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煤電淘汰應穩步進行 未來仍將發揮重要作用

中國煤炭新聞網 2019/10/23 8:55:03    頭條

9月29日,國家能源局官網發布《關于下達2019年煤電行業淘汰落后產能目標任務的通知》,確定了河北、山西、山東、河南、廣東、新疆及新疆生產建設兵團等18個省(市、區)的淘汰計劃容量,共計866.4萬千瓦。

國發能研院、綠能智庫認為,我國在發展可再生能源發電的同時,應該有序淘汰煤電,避免過急過早地大規模關停煤電機組;未來,應該更多地發揮煤電在穩定電力平衡、幫助消納新能源中的作用。

我國煤電的調控歷程

由于燃煤發電成本低廉,在不同發電方式的占比一直穩居第一。據統計,2017年,我國燃煤發電占全球總量的44.8%,居世界第一。然而,燃煤發電越來越難以滿足節能減排和保護的要求。聯合國曾強調,各國領導人都需要在2020年后停止任何燃煤電廠的建設。

“十一五”規劃綱要提出:到2010年,單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。這一時期,我國開始實施廠網分開、競價上網,開展節能調度。同時,我國也開始采取“上大壓小”的政策,即關停小機組,新建60萬千瓦及以上的大機組,提高能源效率并減少污染物排放。據統計,“十一五”期間,全國累計關停小機組7700萬千瓦,2011~2013年間關停小機組1000萬千瓦,大部分關停的煤電機組壽命超過20年、容量低于20萬千瓦。這期間不但優化了火電機組結構,潔凈煤技術也得到了快速發展。

2016年,國家發改委和能源局發布了《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》,要求到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內,煤炭消費比重降低到58%以下,全國發電裝機容量20億千瓦,非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右;承諾二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。在2013~2018年期間,我國新增風電和光伏裝機2.8億千瓦;并且提出了超低排放標準,清潔高效煤電技術在世界范圍內都走到了前列。

去年9月,國家發改委和國家能源局也下發了《關于加快做好淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組工作暨下達2018年煤電行業淘汰落后產能目標任務(第一批)的通知》,確定了17個省(市、區)的淘汰計劃容量,共1190.64萬千瓦。

從2011年到2018年期間,我國總發電設備容量從10.5億千瓦增長到了19億千瓦,其中火電發電設備容量從7.6億千瓦增長到了11.4億千瓦。而火電發電設備容量的占比持續下降,從百分之72下降到了百分之60。在每年的新增發電設備容量中,火電在2011年有5886萬千瓦,而到18年時則只有4119千瓦,占比從百分之65.4下降到了只有百分之33.1。

新能源替換煤電應避免操之過急

結合我國的減排目標,預計在十四五”期間,國網公司經營區新增新能源規模至少約2.3億千瓦,2025年總規模將達到至少6.5億千瓦。國發能研院、綠能智庫認為,在發展可再生能源發電的同時,應該逐步有序地淘汰煤電,避免過急地關停大規模煤電機組,因為煤電仍然在調峰方面發揮著重要作用。而且可再生能源發電仍然面臨著成本高、不穩定等問題,在短時間內仍然很難成為我國電力的主要供應來源。

首先,未來我國的電網面臨著更大的調峰壓力。根據國網能源研究院測算,受第二產業用電比重穩步下降、第三產業和居民用電占比逐年提高影響,國家電網經營區域最大負荷增速將高于用電量,預測2025年將達到13億千瓦,年均增速5.5%左右,高于用電量增速約1個百分點。最大日峰谷差率預計將增至35%,達到4億千瓦。另一方面,東中部地區夏季冬季日負荷更多地呈現雙峰特征,增加了電力平衡的難度。尤其是在某些電網晚高峰期間光伏發電幾乎為零,需要煤電來調節平衡。

大規模的新能源、水電和核電建設周期較長,在約束煤電發展的背景下,我國東中部區域電力平衡面臨較大壓力。如果僅考慮目前的發電和輸電規劃,到2025年,國網公司經營區東中部地區高峰時段電力供應能力將會明顯不足。

而且,新能源目前仍然存在消納市場機制不健全、不完備的問題。比如,如何協調可再生能源的保障性收購與市場化交易,如何促進火電更多地參與新能源的消納,這些問題目前都有待解決。另外,我國主網架發展依然處在過渡期,電網結構還不完善。新能源大規模接入、自然災害等風險因素將給電網安全運行帶來巨大的壓力和挑戰。

我國在淘汰煤電的過程中,還應該從國外相關的經驗中吸取教訓。今年8月12日,美國德克薩斯州氣溫達到38攝氏度,人口最多的城市達拉斯氣溫則超過38.3℃,當日德州電價的迅速飆升。據相關媒體報道,12日當日德州電網電力儲備出現嚴重短缺,直接導致電價瘋漲,一度達到6537.45美元/兆瓦時,換算成人民幣,約等于每度電46.2元。而當地時間13日時,德州電價再次暴增至接近9000美元/兆瓦時,折合人民幣竟然高達63塊錢一度電。天價電費的主要原因,來自于當地大量燃煤電廠被關閉。用電高峰時刻,德州的天然氣,太陽能和風能發電滿足不了電力供應需求,缺乏相應的應急發電機組,電價只能隨市而漲。

煤電的未來定位

隨著可再生能源的發展,煤電的在總發電量中的比例持續下降,從2011年的百分之81.3下降到2018年的71.3。國發能研院、綠能智庫認為,未來煤電在發電中的作用將逐漸減小,更多地將發揮其穩定電力平衡、幫助消納新能源的作用。同時,煤電企業、政府和社會各界應該正確地認識煤電的新定位,不應否定煤電所發揮的重要作用。

煤電將在在電力系統中繼續發揮“穩定器”的重要作用。未來應該在電力系統中應主要維持高參數、大容量的煤電裝機,重點供電區域還應布局一批保障安全供應的應急備用燃煤機組。可再生能源發電機組不具備調節能力,還與用電負荷形成負相關趨勢。在現行儲能技術還未實現大規模工業化生產之前,電力系統的調峰主要靠火電。

煤電企業必須轉變自己的定位。以前煤電以發電為主,今后應該考慮如何更好地調峰,最大限度地少棄風棄光,使電力系統更多地消納可再生能源。另外,這還需要政府和社會各界正確地認識煤電的新定位。近幾年,煤電企業平均利用小時持續降低,行業內有很多人因此判斷煤電出現了產能嚴重過剩。然而,在大規模可再生能源發展的新時期,煤電利用小時數下降是正常的,因為煤電主要的作用是調峰而不是發電。應該為煤電建立合理的調峰回報機制,社會也應充分認可煤電機組的調峰作用,不能妖魔化或者簡單粗暴地關停煤電。

當然,煤電企業也必須充分認識未來節能減排的責任,繼續提高燃煤效率并減少排放污染。這幾年,煤電企業在節能減排方面做了很多工作,2018年6000千瓦及以上火電機組供電煤耗308克/千瓦時,十年間降低了20%,排放濃度也大幅降低。



來源:國發能研院、綠能智庫 作者:李靖恒      編 輯:徐悉
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